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山东脱贫攻坚简报2019年第31期(总第448期)

来源:宣传信息组2019-05-09 09:48

省扶贫开发办制定出台具体意见

严格产业扶贫资金项目资产管理

  为进一步加强产业扶贫项目及资产管理,扎实推动产业扶贫项目及资产提质增效,巩固提升脱贫攻坚成果。近日,省扶贫开发办印发《关于加强产业扶贫项目及资产管理工作的通知》,提出具体意见。

  一、严格项目资产确权登记

  明确产业扶贫项目及资产范围。产业扶贫项目是指各地围绕脱贫攻坚组织实施的产业发展项目。扶贫资产是指使用各级财政专项扶贫资金、整合财政涉农资金以及社会帮扶资金,投入产业扶贫项目形成的营利性资产,不包括明确到建档立卡贫困户的资产。

  加强产业扶贫项目实施监管。按照谁审批谁验收、谁主管的原则,县级主管部门加强对项目组织实施的指导监督,确保项目严格按批准方案组织实施,及时做好项目竣工验收。项目竣工验收合格后,项目实施主体、承建单位、扶贫资产所有者及时办理资产交接手续。

  建立产业扶贫项目及资产清单。全面摸清脱贫攻坚以来产业扶贫项目实施及形成扶贫资产有关情况。根据产业扶贫项目审批验收情况,县级主管部门建立项目清单,镇级政府对域内已建成产业扶贫项目及资产进行全面核查,建立项目及资产管理清单,加强日常检查监督。

  严格扶贫资产确权登记。今年6月底前全面完成扶贫资产确权登记。资产所有者及时办理扶贫资产登记,分类分项记录资产明细,建立扶贫资产内控制度,加强检查监督。归村集体所有的扶贫资产要全部纳入农村“三资”管理平台,其他扶贫资产按相关规定进行登记管理。县级、镇级实施的已建成产业扶贫项目,尚未完成扶贫资产确权登记的,县级主管部门督促相关主体按期完成。新建产业扶贫项目竣工验收后,及时办理扶贫资产确权登记。

  落实扶贫资产管护责任。所有扶贫资产确权登记后,逐项建立管护制度,明确管护主体,落实管护责任。扶贫投入以村为单位形成资产的所有权要确到农村集体经济组织成员集体。加强对扶贫资产的监管,确保扶贫资产保值有收益不流失。

  二、提升项目资产运营成效

  推进扶贫资产健康有序运营。扶贫资产管护主体直接经营扶贫资产的,明确经营责任、经营目标;采取租赁、合作等方式经营扶贫资产的,管护主体与经营主体之间签订合同,明确双方的权利和义务。对扶贫资产出现损毁、流失的,管护主体应及时发现,查清原因,明确责任,分类处置有关资产。损毁资产能够修复、改造的,由县级主管部门、镇级政府督促指导管护主体采取相应措施,尽快恢复使用功能。确实无法修复、改造利用的,按有关规定进行资产核销。

  分类指导资产运营问题整改。各地对脱贫攻坚以来所有已建成产业扶贫项目逐个排查,对照中央专项巡视、审计、考核督查发现的突出问题,举一反三,采取针对性措施加以解决。对扶贫资产长期闲置的,管护主体立足当地实际,积极对接相关经营主体,坚持市场导向,盘活用好扶贫资产。对扶贫资产经营合同主要条款不完备,资产管护约定不合理,合同期满资产处置方式不明确等问题,进一步规范完善合同签订。对一些效益差甚至亏损的村级产业扶贫项目,通过股份合作、业务托管、改善经营等方式,提升扶贫资产运营管理水平和盈利能力,促进项目转型升级。

  三、规范扶贫资产收益分配使用

  规范收益分配操作流程。按照“村提方案、镇级审核、县级备案”的流程,以村为单位研究提出扶贫资产收益分配使用方案,支持村集体开展扶贫。扶贫资产收益到村集体账户后,在3个月内完成收益分配使用方案的确定并报县级扶贫部门备案。

  提升扶贫资产收益帮扶实效。扶贫资产收益除重点用于帮扶老弱病残缺乏劳动能力贫困人口外,可用于设立村内扶贫专岗、公益岗位,奖励补助,发展村级公益事业等。加大收入水平略高于建档立卡贫困人口群体的关注力度,对因病因灾因学因意外等导致家庭生活困难的群众,由所在村提出帮扶方案并经镇级审核同意,可使用扶贫资产收益开展即时帮扶解困,防止返贫或新致贫。扶贫资产收益向贫困户直接分配的,不人为划定收益分配到户到村集体的比例,在坚持现行脱贫标准稳定脱贫前提下,将收益分配留有余地,不分光吃净、吊高胃口。

  四、统筹布局产业扶贫项目

  推动产业扶贫与乡村产业振兴有效衔接。以脱贫攻坚三年行动实施意见和乡村振兴规划为引领,加强产业扶贫与乡村产业振兴在政策、项目、资金上的衔接,统筹布局产业扶贫项目,将产业扶贫项目纳入乡村振兴项目库,处理好短期见效与长期增收、临时帮扶与持续带动之间的关系,做到产业扶贫项目与产业振兴项目一起研究、一体推进。

  鼓励乡镇统筹实施产业扶贫项目。以乡镇为单位统筹实施的产业扶贫项目,坚持因地制宜,统筹谋划,提升规模化、集约化、品牌化水平。乡镇统筹实施形成的扶贫资产,按照贫困程度和相对集中原则确权到村,资产收益按产权分配到村。

  五、强化产业扶贫政策要素供给

  优化财政资金和项目用地供给。用好用活产业扶贫财政资金,提高资金使用绩效。发挥财政资金引导作用,吸引社会资本参与产业扶贫项目建设。调整优化农村土地利用规划,盘活农村存量建设用地,为产业扶贫项目落地创造有利条件。

  完善金融支持政策体系。鼓励金融机构创新产业扶贫信贷产品,加大对产业扶贫的信贷投放。继续推广“政银担”合作机制,用好“富民生产贷”,为扶贫龙头企业提供优惠利率贷款。加强产业扶贫信贷跟踪监测,防范化解信贷风险。

  加强农村经营管理人才培育。强化农村基层党组织在产业扶贫项目及资产经营管理中的核心作用,通过选派第一书记、先进村支部书记兼职、教育培训等方式,培养农村基层党组织带头人。健全职业农民培训和农民工返乡创业支持政策,培育农村创业致富带头人,为产业扶贫和乡村产业振兴提供人才保障。

  加大考核宣传力度。把产业扶贫项目及资产管理纳入省委省政府对市级党委和政府扶贫开发工作成效考核内容。大力选树先进典型,推广各地好的经验做法,不断提升产业扶贫工作成效,为全面完成脱贫攻坚任务、实施乡村振兴战略提供有力支撑。(省扶贫开发办项目管理组)

编辑:王云佩