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鄄城县扶贫小车间就业大文章

来源:宣传信息组     2018-02-01 09:12:00

  

  鄄城县总人口89万,其中农村人口71万。截至2015年底,全县有省扶贫工作重点村103个、贫困户29930户、贫困人口90553人。去年以来,该县围绕打赢脱贫攻坚战,聚焦精准扶贫,探索出一条以骨干企业为纽带,主导产业为辐射,以扶贫就业点为载体,在家门口就业为特点的“造血”式扶贫脱贫攻坚路子。

  一、立足实际,创新精准扶贫路径,激发内生动力

  坚持扶贫与扶志兼顾、输血与造血并举,把调动贫困群众的积极性、主动性、创造性,作为精准扶贫、精准脱贫的根本。菏泽市扶贫办在鄄城调研时发现,董口镇代堂村有7处利用空闲房屋或搭建简易帐篷的人发制品加工点,但因面积狭小、环境较差,群众收入增加有限。市扶贫办与鄄城县开展了就业加工点建设的调研论证,发现全县65%左右的贫困人口,不仅具备一定的劳动能力,而且有着比较强烈的就业愿望,但因为文化程度低、超过法定劳动年龄、身体病残、需要照顾老人孩子等原因,不能或不宜外出打工,除每年有一个月左右的时间用于农忙外,其余时间基本上处于失业状态。一旦解决了就业问题,就能够实现稳定脱贫。近年来,鄄城“发制品”产业年均增长20%以上,户外家具产业去年增幅翻了一番。这两个产业都是劳动密集型产业,大部分企业集中在县开发区,在城区招工相对困难,而有些工序完全可以放到农村进行。于是,利用村小学旧址、原村级活动场所和闲置民宅等,试点建设“村级扶贫就业点”吸纳贫困群众就业,扶贫效果非常显著,受到群众普遍欢迎。经过反复论证,认为这是一条符合本地实际、能够激发贫困群众内生动力、实现多方共赢的脱贫路子,决定以村村建设扶贫就业点的方式在鄄城县推开,争取让每一个具有劳动能力的贫困人口都能实现就近就业、稳定脱贫。

  二、多措并举,打造精准扶贫载体,用好帮扶外力

  把用好外力、建好载体,作为精准扶贫、精准脱贫的关键。鄄城县借助菏泽市开展“双联双创”活动,采取了“送项目到村、送就业到户、送技能到人、送政策到家”的“四送”措施:送项目到村,就是村村建设扶贫就业点,把就业项目送到村。为此,在全县组织开展了“双百共建”活动,鼓励引导50家县直单位和50家企业,率先帮扶全县103个省定贫困村,采取政府每平方米补助100元、其余资金由联村单位负责的方式,利用“村头荒”和闲置地,为村里建设1个300平方米左右的扶贫就业点。原计划建设100个,通过宣传发动,共建设了148个。34个省市选派第一书记,为所在村援建扶贫就业点29个。其余村利用县乡财政和扶贫资金分类分步建设,目前全县新建或改建扶贫就业点468个,总投资7470万元,总建筑面积16.4万平方米,近期可实现行政村全覆盖。下步,在行政村全覆盖的基础上,1500人以上的自然村再建设1个点,力争建设650个以上。送就业到户,就是把就业岗位送到每个贫困户,全县所有扶贫就业点全部建成后,可实现每个贫困群众就业岗位全覆盖。目前,扶贫就业点直接安置和辐射带动47680人,其中贫困人口21863人。同时,对村级卫生保洁员、农村公路养护员等公益性岗位,在条件符合、群众自愿的基础上,原则上全部安排贫困群众就业,已有1864名贫困人员实现了公益岗位就业。送技能到人,就是对有劳动能力的贫困人员进行技能培训,整合县人社、扶贫、教育等部门的培训资源,先后举办户外家具、发制品、服装、电子配件等免费培训班283期,培训人员22675人。送政策到家,就是送扶贫政策到千家万户,重点对无劳动能力或丧失部分劳动能力的贫困户实行社会兜底扶贫。

  通过“四送”措施,达到“村村有项目、户户有良策、人人有岗位、兜底有政策”的“四有”目标;实现“群众赢、支部赢、企业赢、产业赢”的“四赢”目的:“群众赢”,就是通过就近就业,确保每个扶贫就业点贫困人口达到40%以上,既能够持续稳定地增加贫困群众收入,实现脱贫致富,又能增强广大群众的经营意识和创业意识,培养一大批“小老板”和致富带头人,为今后农村经济发展注入活力。同时,又可以逐步吸引部分外出务工人员返乡就业、创业,一定程度上解决了农村留守妇女儿童和空巢老人的问题。“支部赢”,就是能够增加村集体收入,增强村党支部的凝聚力、号召力、向心力。扶贫就业点建成后,作为村集体资产出租,年租金1.5-2万元;每个扶贫就业点房顶建设光伏发电设备8-10组,每年可增加净收入2万多元。这样,每个村每年可增加集体收入4万元左右,既能够消灭“空壳村”,又能够用于贫困户救助和村内公益事业,增强村党支部的凝聚力、号召力和战斗力。“企业赢”,就是可以帮助企业解决缺少劳动力的问题,降低生产成本,提高经济效益,增强市场竞争力,促进企业发展壮大。“产业赢”,就是随着企业生产经营规模的不断壮大,从而带动相关产业聚集,提升全县劳动密集型产业整体实力,增强在国内外的影响力。今年第一季度,全县发制品、户外家具产业上缴税金同比分别增长101.3%、241.9%。

  三、政府引导,强化精准扶贫支撑,持续注入活力

  把选准产业,强化支撑,持续增强扶贫开发活力,作为精准扶贫、精准脱贫的路径。一是产业支撑。为确保扶贫就业点长期、持续发挥作用,在产业选择上,突出就业门槛低、增收效果好、产业发展稳定、能够就近就业4个条件。“就业门槛低”就是技术要求不高,劳动强度不大,无论年富力强的年轻人还是老年人都能干;“增收效果好”就是能保证就业人员每天至少有20元左右的收入,力争实现“一人就业、全家脱贫”;“产业发展稳定”就是不仅产业要具备一定规模,而且市场前景广阔,产品需求稳定,能够保障贫困群众长期、稳定就业;“能够就近就业”就是能够把部分产品工序放到村里,让群众在家门口就业。最终选择了发制品、户外家具、服装加工等劳动密集型产业,进行重点培植。为此,该县规划建设了100亿级的发制品产业园,已吸引国内外56家发制品企业进驻,全县发制品企业达到216家,其中规模以上89家,从业人员6万多人。在膨胀发展4个户外家具企业的同时,加快总投资25亿元、建筑面积107万平方米的户外休闲用品产业园建设进度,重点推进18家入园企业建设,抓好以园招商,吸引更多企业入园。投资2亿元建设的电商产业园,可吸纳300多家电商企业入驻。二是政策支撑。对吸纳安置贫困人口较多的企业,给予一定岗位补贴和培训补贴。对农副产品加工、服饰加工等小微企业,通过在一定时期内减免部分租金、适当补助水电费等,引导其租用扶贫就业点,吸纳贫困群众就业。三是融资支撑。对吸纳贫困人口较多的企业,量身定做支持方案,创新贷款品种,拓宽贷款渠道,解决融资难题。去年以来,先后发放贷款5.3亿元。四是服务支撑。对扶贫就业点免费提供取暖设备、电风扇、唱戏机、工作服等,最大限度地为群众营造良好就业环境,吸引群众到扶贫就业点就业。

  四、加强领导,完善精准扶贫机制,汇聚形成合力

  一是完善体系。健全了县乡村三级书记抓扶贫的工作格局,逐级签订脱贫攻坚责任书,把扶贫地图、路线图,变成作战图,重点突破,以点带面,分类分步推进。对积极参与扶贫就业点建设、主动履行社会责任、为全县脱贫攻坚做出突出贡献的单位和企业,颁发“履行社会责任先进单位”和“先进企业”奖,大张旗鼓地表彰,让先进单位和企业政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有发展。二是整合资源。整合企业、县直部门、职业中专等技术培训资源,开展针对性培训,不断提升贫困人口就业技能。整合金融机构资源,帮助企业开立代发工资账户,为就业贫困群众免费办理薪金卡,为政府提供企业工资发放、贫困群众就业收入情况等精准数据,为脱贫人口精准退出打好基础。三是部门联动。县工商联开展“百企帮百村”活动,引导民营企业援建扶贫就业点;县妇联通过“巾帼创业”活动鼓励引导创业者吸收贫困人口就业;县供销社通过“社村共建”帮助村集体做好扶贫就业点的利用、管理等工作;住建局做好扶贫就业点的规划设计和建筑质量监督;国税部门对扶贫就业点实行上门代开发票、落实小微企业税收优惠,做到政策落实和纳税服务同时跟进。四是营造氛围。定期组织观摩评比,比进度、比质量、比吸纳贫困人口数量、比就业人员收入水平等,对先进乡镇大张旗鼓地表彰,营造推动就业扶贫的浓厚氛围。

编辑:李晓雪

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