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山东把凝心聚力干事摆在首位促进脱贫攻坚走在前列

来源:省扶贫办     2016-06-20 13:30:00

  
  

  打赢脱贫攻坚战,一靠加强党的领导,二靠发动群众,最终需要一支把党的决策部署落到实处、团结带领群众艰苦奋斗改变贫穷面貌的扶贫干部队伍。山东省在打赢脱贫攻坚战的整体布局中,把干部队伍凝心聚力干事作为要紧问题来抓,从组织架构、力量配备、能力提升、作风转变等各个环节,严格标准、强化管理、凝心聚力,抖擞扶贫干部队伍的为民情怀、责任担当、规矩意识和服务能力,为打赢脱贫攻坚战提供坚强保证,促进脱贫攻坚走在前列。

  一是主要领导挂帅“带着干”。山东省严格执行脱贫攻坚一把手责任制,调整省扶贫开发领导小组,省委书记、省长任组长,省委副书记、分管副省长任副组长,47个省直单位主要负责人为成员。省委组织部、省编办联合行文,要求市、县(市、区)及时调整扶贫开发领导小组,由党委、政府主要负责同志任组长,列为党委议事协调机构。目前,全省17个市、126个有省定标准以下贫困人口的县(市、区)领导小组全部调整到位。省委书记姜异康多次专题研究扶贫工作,多次深入基层调研,召开市委书记专题座谈会。省委副书记、省长郭树清多次到黄河滩区和沂蒙山区调研指导,协调解决重大问题。省政协主席刘伟走访慰问贫困群众,要求发挥政协优势在服务脱贫攻坚上有更大作为。龚正副书记、赵润田副省长全身心投入,深入县乡村户调研指导,亲自撰写调研报告,研究安排年度战役,抓好领导干部培训,强力推进易地搬迁、产业扶贫、平台建设等。其他省领导同志都关心支持和推进脱贫攻坚,走到哪、讲到哪、督促到哪。各地党政主要负责同志和省扶贫领导小组成员走村串户,研究精准扶贫脱贫的思路办法。

  二是抽硬人硬抽人“专心干”。打硬仗需要硬队伍。省编委印发《关于调整省扶贫开发工作机构的通知》,重新组建省扶贫开发领导小组办公室,放在省委这边,独立运行,强化对党政部门和社会力量的整合协调,主任由省委副秘书长兼任,配备副主任3名,核定编制50名。内部设置上,设立若干组,每组按正处级架构设立,设一正二副,具体设多少组、设哪些组,由省扶贫办根据需要决定。在力量抽调上,由省扶贫办提出名单,省委组织部“要谁给谁”,各部门单位选派精兵强将。干部管理上,抽调人员只转党组织关系,省扶贫办有干部使用权,提拔干部不占原单位职数。目前已从省直有关部门和部分市县抽调人员65人,组成9个组。对市县乡扶贫机构设置和力量配备,省委组织部、省编办印发通知,要求各市扶贫办主任由1名市委副秘书长兼任,设2-3名副主任,具体机构编制事项不再报省编办审批。县级扶贫办根据各地脱贫攻坚任务需要,由各市研究设立。脱贫任务重的乡镇要明确机构,并配备专职工作人员。目前,17个市扶贫办领导成员达到61人,工作人员达到447人;有省定贫困标准以下贫困人口的126个县(市、区),工作人员达到1879人;有省定贫困标准以下贫困人口的1635个乡镇(街道)中,1591个明确了承担机构,实有人员达到6355人。全省扶贫系统共到位工作人员8746人。17市扶贫办主任有15名由市委副秘书长兼任,2名由副市长兼任。县(市、区)扶贫办主任一半以上由县委办公室副主任兼任。新任的各级扶贫办主任,多数由重要岗位转任。

  三是整合资源“一起干”。省委、省政府出台《关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》。省委办公厅、省政府办公厅印发关于贯彻实施《意见》重要政策措施分工方案的通知,分解出80项重要任务,明确了73个牵头部门和责任部门。省扶贫开发领导小组成员牵头单位编制25个专项实施方案,形成了山东省“1+25”脱贫攻坚政策体系,其他省直有关部门单位出台了推进脱贫攻坚工作意见。省委组织部把组织工作聚焦到脱贫攻坚上,精心配强领导班子,强化科学发展考核,深入推动第一书记抓党建促脱贫。省委统战部、工商联开展“千企帮千村”精准扶贫行动。省发展改革委把扶贫重点项目编入十三五规划,牵头制定和实施易地搬迁、光伏扶贫专项方案。省民政厅积极推进社会救助、两线合一、养老服务等工作。省财政厅安排省级财政专项扶贫资金17亿元,整合涉农资金20%以上用于扶贫。省人力资源社会保障厅开展就业培训送岗位。省住房建设厅统筹推进贫困户危房改造。省农业厅整合4亿元专项资金支持贫困户发展高效特色农业。省国资委积极引导省管企业进行社会公益捐赠。省旅游局推进百村旅游脱贫。团省委、省妇联开展青春建功和巾帼扶贫活动。人民银行济南分行等出台金融支持具体政策。省里成立山东省扶贫开发基金会,广泛募集扶贫资金。

  四是培训提高“精准干”。针对脱贫攻坚政策性强、操作要求高,市县扶贫办主任90%以上是新手的实际,省扶贫办分类分层搞培训,推进各项扶贫政策落地生根。抓“关键少数”,举办了脱贫攻坚专题研讨班,培训17市分管副市长和110个县的分管副县长,专门把脱贫任务最重的20个县的县委书记请来培训。抓骨干力量,举办了市县扶贫办主任培训班,向212名市扶贫办主任、副主任和县级扶贫办主任讲政策、教法子、亮标准、明纪律。抓一线指挥员,重点培训脱贫任务重的100个乡镇的党委书记。抓重点环节,举办了财政专项扶贫资金绩效评价、大数据平台业务知识、整村推进产业扶贫项目管理、第一书记考核工作等培训班6次,培训1000余人次。目前,全省各级共举办培训班562期次,培训10.9万人次。广大扶贫干部提振了精气神,抖擞了责任感,在脱贫攻坚中尽职责、善作为、敢担当。

  五是驻村帮扶“扎根干”。按照省定扶贫工作重点村全覆盖要求,全省各级选派4万余名第一书记驻村帮扶,当好党的政策宣传队、农村党建工作队、脱贫致富服务队,最困难的村由省直机关选派。目前省直单位有609名第一书记驻村,有34名正处级干部挂职县委副书记,负责对省派第一书记的管理服务。第一书记吃住在村,2年一轮换,重点做好精准识别、分类扶持、资金监管、班子建设等工作,贫困村不摘帽单位不脱钩、贫困人口不脱贫干部不撤回,省委组织部直接考核,表现优秀的优先提拔使用,形成了“第一书记打头阵、派出单位当后盾、党员干部齐上阵”合力脱贫攻坚的局面。第一书记与群众同吃同住同劳动,铺下身子抓扶贫,被群众称为“蚯蚓”,松了贫困的土,吃了贫穷的根。村民争着把第一书记拽到家里坐一坐,喝口水,说说话。

  六是筑牢篱笆“规范干”。坚持早立规矩,扎实笼子,严明纪律,推进阳光廉洁扶贫,做到多干事不出事。省扶贫办制定了财政专项扶贫《使用监管意见》和《绩效评价制度》、《产业发展项目管理办法》、《小额扶贫信贷贴息和风险补偿操作办法》以及彩票公益金、雨露计划实施细则等制度10余个。与省检察院召开会议、出台方案,部署集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。从省审计厅抽调一个处成立省扶贫办审计监督组,同时作为省审计厅派驻审计处,对省里和各地工作进行直接审计监督。健全内部运行机制,制定民主决策、财务管理、党的建设等内部管理制度,人人签订廉政扶贫承诺书。聘请山东康桥律师事务所为法律顾问单位,以法治思维和法治方式推进脱贫攻坚。建立重大涉贫事件处置反馈机制,设立脱贫攻坚“前哨”。

  七是督查考核“促着干”。全省层层签订脱贫攻坚责任书和年度脱贫任务责任书,出台《山东省市级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》、《山东省行业部门扶贫开发工作成效考核办法》、《市级扶贫办工作考核办法》及实施细则。省委把脱贫攻坚工作纳入了17市科学发展综合考核范畴,分值属于最高的一类。按照中央《决定》及省委、省政府《意见》,分解任务,落实责任,制定了《脱贫攻坚督查工作办法》,确定了2016年度扶贫工作重大督查事项,省里每年集中开展2次大督查,省扶贫办随机明察暗访。建立省扶贫开发领导小组成员单位工作点评制度,好的表扬到位,差的批评到位。实行重点工作和督查问题通报制度,直接通报到市县党政主要负责同志。加大问责力度,对未完成年度减贫任务的党政主要负责人进行约谈,连续两年完不成年度任务的,对党政主要负责人进行组织调整。

  八是争当先锋“比着干”。省委召开市委书记座谈会,引导大家倒逼责任抓落实,省委、省政府召开现场会,在全省推广先进经验,激励各地争先进位、对标奋进。结合“两学一做”学习教育,扶贫干部争当脱贫攻坚先锋,既当中军帐、又当先锋官,在转变理念、转变方式上冲在前头,在破题落地、强力推进上有所作为,在严把标准、确保质量上敢于担当,在眼睛向下、善作善成上见到功底,努力把脱贫的根基打得牢牢的,把治贫的药方开得准准的,把攻坚的办法想得多多的,把社会力量做得大大的,把督查考核搞得硬硬的。济宁市“六核对一规范”搞好精准识别,鄄城县送项目进村、送就业到户、送岗位到人,博山区资产收益扶贫,沂南县金融扶贫等,实践了精准扶贫要求,全省各地呈现出务实求是、争先奋进的总体局面。

  

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